2001年按照《中国农村扶贫开发纲要》中确定的扶贫标准，庆阳市环县、华池、镇原、宁县、合水5个县被列为国家扶贫开发重点县，庆城县为比照国家扶贫重点县。全市确定扶贫开发重点乡镇68个，重点村490个，贫困人口89.98万人，贫困面40.8%。十年来，全市扶贫开发工作坚持开发式扶贫方针，按照科学发展、创新发展战略，注重改善贫困地区基础设施条件，注重增加贫困农民收入，以整村推进连片开发为模式，综合落实专项扶贫、行业扶贫、惠农政策扶贫、社会扶贫等措施，全市扶贫开发工作突破自然、地理、文化、区位、历史等障碍，减贫工作在巨大的返贫压力面前迈出了可喜的步伐。“十一五”期间，全市共完成减贫人口40.66万人，农村贫困人口从的64.98万人减少到目前的32.56万人，贫困发生率由28.6%下降到14.1%。农民人均收入由1734元增加到3154元，主要有以下几个特点：
一是贫困农民收入在特色产业开发中实现了新增长。围绕全市“七个百万工程”，各级政府及扶贫部门把促进贫困群众增收脱贫列为首要目标，不断加大扶持力度，“十一五”期间产业开发投入资金达1.17亿元，较“十五”期间增加2700多万元。建设了一批“万头蓄”和“千元田”、“五千元田”、“万元田”等规模化、集约化示范基地，全市共扶持贫困户新栽苹果18.34万亩，新建蔬菜大棚8226座，种草22.84万亩，引进良种畜34.42万头，贫困农户稳定增收的产业基础得到进一步稳固。
二是贫困乡村基础设施在扶贫项目带动中呈现出新变化。“十一五”期间全市共安排实施整村推进项目425个，扶贫开发与新农村建设相结合试点县6个，“连片开发”试点项目86个，其它项目386个。广大贫困地区基础设施和生产生活条件明显改善，抗御自然灾害能力明显增强，各项社会事来协调发展，文明程度有新提高，村容村貌有新改观。
三是贫困群众自我发展能力在科技、智力扶贫中得到新提升。“十一五”期间，全市把提高贫困群众自我发展能力作为重中之重，科技扶贫作为提升扶贫工作质量和效益的突破口，持续支持贫困乡村引进新技术、新品种、新成果，依托“雨露计划”和“两后生”培训工程，组织完成贫困劳动力培训、乡村干部及农民技术员近40万人（次），普通技能培训8.7万人（次），“两后生”培训3272人，组织输转8.6万人。成为了“十一五”全市“增智增收”的新举措和新亮点，在“三农”工作中占有一席之地。
四是农村社会帮扶在机制完善中形成了新格局。“十一五”期间，全市坚持了“大扶贫”理念，不断创新完善领导联系点、“321”结对、部门定点等机制，积极动员社会各界广泛参与扶贫开发。以来，中央、省、市、县四级827个单位投入帮办各类实事3500多件，“大格局”格局初步建成。
二、扶贫开发工作存在的主要困难和问题
一是扶贫开发形势依然严峻。根据两项制度衔接摸底，按1196元计算，目前全市贫困人口高达100万人，贫困发生率为43.3%，整体性贫困、收入性贫困、生态性贫困特征十分明显。
二是贫困人口收入水平低而不稳。全市贫困地区农民收入平均只有2573元，与全国、全省、全市农民人均纯收入分别相差3346元、735元、581元。虽然目前温饱问题已基本解决，但由于大多数贫困户缺乏稳固持续的增收渠道。收入低而不稳，一旦遭遇天灾人祸，极易返贫。
三是基础设施欠帐较大。目前全市尚有27%的村不通砂砾路，8.6%的村不通农机路；2.8%的村不通动力用电；34.6%的人饮水困难；北部半农半牧区、中部干旱区、东部子午岭林缘区、深度插花贫困村等贫困片带基础建设普遍较差。
四是贫困地区社会事业发展滞后。由于教育、 卫生、科技、文化等社会事业在贫困地区覆盖面积小，全市尚有28%的村没有文化活动场所，11%的农户看不上电视，35%的村没有卫生所，群众难以享受基本公共服务的问题比较突出。
三、对扶贫开发工作的建议
一要把强化基础设施建设放在扶贫开发工作的首位。基础设施和基本生产生活条件，如终是决定和影响全市贫困地区经济社会发展的首要问题，各级政府部门一要把强化基础设施建设放在扶贫开发工作的首位，重点抓好水、路、田、房等基础设施建设，推进实施基础条件改善。
二要把提高农民自我发展能力作为扶贫开发的根本大计。知识性贫困是制约贫困群众脱贫致富的根本障碍之一，“扶贫先扶智，治穷先治愚”。其一，开展现代文化知识培训，创造条件组织贫困农民外出参观考察，增长见识，开阔视野，更新观念；其二，开展劳动力输转技能和各类专业技术培训，实现农民外出务工由劳动力型向技能型转变；其三，开展“一户一名两后生”和“一村一名农民大学生”培训，加快培养新型农民和产业工人，以此提高贫困群众的科技文化素质和自我发展能力。
三要把特色优势产业深度开发作为提高农民收入的关键举措。以“七个百万工程”实施为契机，持续加大贫困乡村特色产为扶持力度。一是大力发展全膜双垄沟播玉米、马铃薯、草食蓄、中药材等脱贫致富产业；二是突出发展设施瓜菜等高效产业；三是重点发展劳务、旅游等非农增收产业，扩大农民就业，实现二三产业增收；四是积极发展林果等生产性周期较长的区域优势主导产业；五是认真落实强农惠农政策，实现政策性现金增收。
