一、背景和制定必要性
随着国家“十三五”旅游业发展规划的出台，广东省人民政府贯彻落实国家《“十三五”旅游业发展规划》实施方案、广州市人民政府方关于进一步加快旅游业发展的意见分别指出，对于旅游业发展各级政府应进一步落实保障措施，加大投入力度，鼓励各级相关部门设立专项扶持资金支持旅游业发展。为了进一步营造市场化国际化法制化营商环境，打造高水平对外开放门户枢纽，加快建设广州南沙新区城市副中心，创新旅游产业发展理念，着力将旅游业打造成南沙战略性支柱产业，我局结合我区旅游业发展的实际情况和省市相关业务主管部门的意见反馈，在《广州南沙新区（自贸片区）促进旅游产业发展扶持办法》的基础上，制订了《广州南沙新区（自贸片区）促进旅游产业发展扶持办法实施细则》（以下简称“《实施细则》”），制订清晰的标准，简化扶持条款与程序，提高旅游产业扶持办法的可执行性。
二、制定的依据
制定旅游扶持办法实施细则的依据主要是《国务院关于印发 “十三五”旅游业发展规划的通知》（国发〔〕70号）、《广东省贯彻落实国家〈“十三五”旅游业发展规划〉实施方案》（粤府函〔〕39号）、《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》（穗府函〔〕79号）及《广州市南沙区旅游产业发展专项资金管理办法》（穗南旅游函〔〕44号）。
三、编制的主要内容
《实施细则》主要包括申报企业或组织机构的适用条件（第二条）、奖励措施（第三至第二十七条）、具体申报程序（第二十八条）、监督检查（第二十九条至第三十一条）、附则（第三十二条至第三十九条）等内容，其主要内容如下：
(一)申报企业或组织机构的适用条件。对申报机构的基本条件、项目或活动的发生地要求等进行规定。
(二)财政奖励政策。对经营贡献、服务平台、资金配套、固定资产、提升能级、特别贡献等方面提出6条具体奖励措施。
其中增效补贴主要鼓励对促进南沙旅游、文化、体育、商业融合，推介与展示南沙自贸片区发展成果等方面的项目；
落户奖励主要鼓励并提升申报单位的条件建设，经营能力、品牌提升和服务质量升级等方面；
品牌提升补贴主要鼓励旅游企业举办、参加旅游展会、推介会，举办南沙特色旅游节庆活动；
提升能级奖励主要面向新评或升级的3A及以上景区，3星及以上酒店的一次性奖励。
产品研发补贴对在旅游行政主管部门主办的旅游产品评比中获得奖项的，给予一次性补贴。
四、创新内容
《实施细则》根据省、市两级政府有关进一步加快旅游业发展的指导思想，参考其他省市地区旅游发展扶持政策，结合我区旅游发展实际情况，主要有以下创新内容，包括：
(一)结合着力推进旅游供给侧结构性改革，全面实施“旅游+”战略，促进旅游产业融合发展的指导思想，制定有针对性的扶持政策。例如对举办具有南沙特色旅游节庆活动的服务平台奖励，对新建A级旅游厕所、新评3星级以上农家乐的资金配套奖励，对新评或升级的3A及以上级别景区、3星及以上级别酒店的提升能级奖励。充分结合我区旅游业发展的基础和特色，以政策引导产业发展。
(二)提高旅游产业的政策扶持力度。《旅游扶持办法》所涵盖的财政奖励政策，从扶持力度上来说，对比其他地区均处于领先水平。例如鼓励旅行社落户我区，对于符合条件的旅行社，达到经营贡献条件后一次性给予50万元或80万元的经营贡献奖励。对于举办南沙特色的旅游节庆活动，单个活动最高可获得100万元的项目补贴，单个企业最高可获得200万元的活动补贴。对于5A级景区和国家5星级酒店，可分别获得1000万元、500万元的提升能级奖励。
(三)为鼓励申报单位做大做优做强，举办优质的旅游节庆活动和建设高质量旅游项目，设定了申报项目的投资额门槛。例如旅游节庆活动投资额不低于30万元、新建、扩建和改建旅游项目投资额不低于200万元。
【来源：南沙区】
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「政策解读」《广州南沙新区（自贸片区）促进旅游产业发展扶持办法实施细则》政策文件解读
