-02-24
广东省产业转型升级是一个必然的历史进程，自启动“双转移”战略以来，经过三年多的实践，虽然在实施过程中曾存在些许争议，但广东“以产业转移促进产业转型升级”的做法取得了积极成效：促进了区域经济协调发展，产业高端化趋势凸现，传统产业通过集群发展、品牌提升、产业转移等手段加速升级。
一、转型升级面临的环境分析和以产业转移促进产业升级的做法与成效
多年来，广东的经济发展有着较为明显的三大特征：一是经济外向度高，对外需的依赖性强。二是传统产业比重大，低端制造环节比重高。三是省内区域经济发展极不平衡。如何处理保增长和调结构、拓外需和扩内需、促进传统产业升级和培育新兴产业、推动珠三角上新台阶和促进粤东西北地区跨越式发展等重大关系，成为广东产业转型升级面临的重大命题。
，广东省正式启动“双转移”战略。“双转移”是指通过产业转移工业园等载体，按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”方针，将珠三角传统的低端制造业转移至粤北及东西两翼地区，促进这些地区的经济发展，使珠三角地区劳动密集型产业比重显著下降，同时，腾出空间，吸引先进制造业及高端服务业进驻珠三角。
尽管该战略在实施过程中曾存在争议，但经过三年多的实践，广东“以产业转移促进产业转型升级”的做法取得了积极成效。
（一）粤东西北地区较好承接了产业转移，促进了区域经济协调发展
目前，广东全省已设立产业转移工业园35个，实现工业增加值同比增长40.3%，是全省平均增速的2.3倍。园区工业增加值占粤东西北地区工业增加值比重，由的不足1%提升到的13.5%。
（二）珠三角地区产业转型升级成效显现，产业高端化趋势凸现
近几年来，珠三角地区通过将低端落后产业转移及淘汰，大力发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业，促进了珠三角地区乃至广东全省的产业转型升级。以广州为例，以来全市共停产关闭搬迁企业（项目）5600多家（个）；完成100多家“退二”企业搬迁和关停并转工作，腾出工业用地240万平方米，30多个附加值高的“进三”项目成为广州文化新名片。广州文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达到8%，原创动画年产量占全国市场份额超过30%，风靡全国的原创动画片《喜羊羊与灰太狼》被誉为“中国动画界里程碑式的成功”，“喜羊羊”系列衍生品市场价值已经超过10亿元。
（三）传统产业通过集群发展、品牌提升、产业转移等手段加速升级
广东在传统产业中加强品牌建设，开展“千百亿”名牌培育工程，打造“顺德家电”、“古镇灯饰”、“虎门服装”、“潮州陶瓷”、“云浮石材”、“黄圃腊味”、“揭阳五金”等传统区域品牌，推动区域性品牌向全国性和国际性品牌跃升。广东全省优势传统产业获得中国驰名商标47个，占广东全年总数的近七成。2家企业获得中国世界名牌产品称号；获得中国名牌产品称号的传统产业企业235个，占广东总数的79%。
虽然取得了巨大的成效，但仍存在着自主创新能力不强，传统产业转型升级难度大，广大中小企业面临成本上升、融资难等诸多问题。
二、存在不足与困难
（一）自主创新能力不强
总体而言，广东省的自主创新能力与经济总量第一的位置还不相称。广东省技术对外依存度达50%，高新技术企业来自国外跨国公司的发明专利占70%以上。尽管近几年广东省RSLD（研究发展）经费占地区生产总值的比例从的1.12%上升到的1.76%，但仍与发达国家2.5%～4%的比重有明显差距。而且广东全省RSlD的40%以上来自深圳，而深圳又有近一半来自华为和中兴，这两家公司的专利申请与授权量也占了全省的较大比重。
（二）传统产业转型升级难度大
首先，广东传统产业大部分产品仍处于产业链低端，行业定价能力不强。其次，技术偏重于模仿创新和引进。再次，传统产业企业的竞争力不强。从广东全省范围来看，传统产业企业规模大多偏小。，三星电子销售额接近800亿美元、日立超过1000亿美元，而广东规模最大的美的、格力、TCL等销售收入分别为1100亿元、607亿元、502亿元，差距较大。
（三）企业尤其是广大中小企业面临多重困难
目前，欧美经济前景堪忧，影响出口的不确定性因素明显增多。据有关部门今年9月份对近3000家珠三角中小企业的调研，因原材料价格、人工成本上升、订单减少等因素，与同期相比，企业平均利润减少30%～40%。广大中小企业的资金状况也很紧张，融资成本、财务费用快速上升，给企业资金链条带来巨大压力。
既要“筑巢引凤”也要“筑巢孵凤”，“飞地”只能是过渡，要在产业支持系统和产业外部环境提升方面下功夫，既要经济发展，又要绿水青山，政府要转型，从“干预”转向“服务”。
三、启示和建议
（一）在“筑巢引凤”的同时要“筑巢孵凤”，以自主创新和人才培养打造高端产业
目前各地在高端产业的打造上普遍注重招商引资引来大项目，虽然可以带来直接、显著的经济产出，但由于自主创新和人才培养不足，导致高端产业成长的根基不牢，导致相关企业和项目流失的可能性增加。建议狠抓自主创新，高度重视本地企业创新能力建设和先进技术的改造，积极孵化培养本地成长的高端产业，积极吸引、整合高校和科研机构的资源，设立更多的教育和科研机构，既可加强科技研发的力量，又能培养更多的人才为高端产业服务，从而为产业转型升级打下坚实的基础。
（二）经济欠发达地区在承接产业转移时，要更加注重产业生态系统的打造
从生态学的角度看，发达地区转移到欠发达地区的产业与企业，就像是物种的迁移，但物种在新地方的健康成长，需要良好的生态系统。不仅要有搬迁来的主导产业和企业，更要营造良好的产业支持系统（各种配套企业、服务机构等）和产业外部环境（主要是基础设施和政府服务），这是未来若干年，经济欠发达地区需要着力打造的地方。目前一些地区建设的承接产业转移的园区实际上是“飞地”，是过渡措施，长远看，需要在产业支持系统和产业外部环境方面全面提升，这样才能形成持久的竞争力。
（三）产业承接地区要注重内需市场开拓，坚持环保指标不放松
在产业转移过程中，要坚持环保指标不放松，不能让承接地区成为污染企业的避难地，做到“既要经济发展，又要绿水青山”。
（四）政府对产业转型升级的干预要适度，要从“干预”转向“服务”，尤其是要加大对中小企业扶持力度
国际金融危机后，各级政府做了大量干预性和刺激性的工作，取得了不错的成效。但随着经济的复苏，政府的强力干预应适时退出，应发挥市场对资源的配置的基础性作用，用市场机制倒逼一批落后企业关闭、倒逼有实力的企业积极走向产业链的高端。同时，政府要从“干预”转向“服务”，充分尊重、调动、发挥广大企业家的积极性和创造性。同时，建议各级政府眼光不仅要盯着大项目、大企业，也要关注广大中小企业，加强对中小企业政策支持和技术辅导，为广大中小企业排忧解难。
（五）出台相应政策支持东南沿海外向型经济的转型升级
要加强战略设计，明确政策预期，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。在全球经济复苏乏力、外需疲软、贸易保护与贸易摩擦频发的情况下，外贸出口类产业转向内需是一个较为漫长的过程，对出口退税、加工贸易鼓励政策，应适度稳定。加大对各地区产业转型升级的政策扶持力度，可考虑适时下放村镇银行等中小型金融机构的审批和监管权限，拓宽中小企业到境外开展跨境融资活动的渠道等；进一步细化对高新技术企业研发费用税前加计扣除政策实施细则，适当扩大实施范围，对符合相关条件的中小企业技术改造和技术创新投入也实行税前加计扣除，并切实加以落实。
作者： 王忠宏 贾涛来源： 《中国经济时报》02月24日
