（二）形势分析
未来三年是全面建成小康社会的决胜阶段，必须深刻认识并准确把握新时代中国特色社会主义发展新气象、新要求，积极开展应对人口老龄化行动，加快推进老龄事业改革发展和养老体系建设。
1.挑战严峻。我市老年人口基数大、增速快、高龄化明显、空巢化突出(特别在广大的农村)、老龄化超前于经济社会发展水平，具有 未富先老 、 未备先老 的特点。未来三年，老龄化程度持续加深成为常态，高龄、空巢、失能半失能老年人数量持续增加。预计到底，全市60周岁以上老年人口达到87万人，占全市人口的比例将达到20.5%，农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。庞大的老年群体将对养老体系建设、新农村建设、新型城镇化建设、科技与文化建设、老年宜居环境建设等带来新的挑战，对我市经济社会发展产生深远的影响。
2.短板明显。部分地区积极应对人口老龄化认识不足养老文化发展氛围不浓厚。涉老法规政策部门化、碎片化突出,系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强，政策落地 最后一公里 存在困难，城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡，养老服务基础设施有待加强，特别是养老床位数量和质量有待提高；养老服务业发展缓慢，养老服务有效供给不足，质量效益不高，人才队伍短缺；老年产品用品供给不足，市场发育不健全，供需矛盾比较突出；老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。
3.机遇重大。习近平总书记在党的十九大明确提出， 要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展 ，为全面认识人口老龄化形势，推动老龄事业发展指明了方向；我市加快建成 一谷三区 、奋力开启基本实现现代化新征程，对完善老龄政策、发展老龄事业、健全养老体系、增进老年人福祉提出了更高要求；大力推进供给侧结构性改革，为发展老龄和养老事业注入强大动力；经济社会平稳健康发展、公共服务和民生保障能力不断增强，为老龄事业发展和养老体系建设奠定了坚实的基础；科技创新成果的加快推广应用，为老龄事业发展和养老体系建设提供智力支持；人口老龄化尚未达到峰值，为积极应对人口老龄化提供了难得的机遇期。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，不断完善老龄政策制度，加强老年人民生保障，加快发展养老服务业和老龄产业，提高服务质量，优化宜居环境，维护老年人合法权益，促进老年人社会参与，健全老龄工作体制机制，改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会成果。
（二）基本原则
1.以人为本，共建共享。深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉，满足老年群众日益增长的美好生活需要，为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持，保障全体老年人参与社会发展和共享发展成果的权利。
2.补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重提升养老服务有效供给和品质保障水平，着力保基本、兜底线、补短板、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，合理配置公共资源，稳步加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。
3.改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，引导社会资本进入老龄产业和养老服务业，推动公办养老机构改革，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境，支持创业创新，激发市场活力。
4.统筹推进，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求，实现全面协调可持续发展。
（三）发展目标
到，养老、孝老、敬老的政策体系更加完善，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全，居家和社区养老服务改革试点探出新路，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
1.社会保障体系更加完善。养老保障覆盖范围进一步扩大，老年医疗保障和健康服务水平进一步提高，医养结合进一步发展，社会保障制度建设和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。基本养老保险参保率达到 97 %以上，基本医疗保险参保率稳定在95 %以上。
2.养老服务体系更加健全。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及，老年人多元化养老服务需求得到较好满足。社会化运营的养老床位数占全市养老床位总数的比例达到50%以上，护理型床位占全市养老床位总数的比例达到30%以上，65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。
3.政府和市场作用发挥更加充分。政府职能转变、 放管服 改革、行政效能提升成效显著，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，市场活力和社会创造力得到充分激发。老龄和养老政策体系更加完善，老龄产业和养老服务业快速发展，老龄用品更加丰富，老年消费市场和发展将成为促进本市经济社会发展的新动能。
4.支持老龄事业发展的社会环境更加友好。全社会积极应对人口老龄化、自觉支持老龄事业发展意识显著增强，养老孝老敬老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保障，老年人参与社会发展的条件持续改善。
株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市老龄事业发展和养老体系建设规划（—）》的通知
